청소년을 위한 지역사회안전망의 효율적인 구축과 진행을 위해 각 안전망의 전문가들이 한 자리에 모였다. 11월 8일 국가청소년위원회와 한국청소년상담원은 2006년 주요정책과제 중 하나였던 지역사회 청소년통합지원체계(CYS-Net) 구축사업을 돌아보고 향후 발전방향을 논의하기 위해 “위기청소년을 위한 지역사회안전망의 현재와 미래”라는 주제로 심포지엄을 개최하였다. 이 자리에서는 지역사회 청소년통합지원체계의 현황뿐만 아니라 정부 각 부처에서 진행하고 있는 다양한 지역사회안전망에 대해서도 알아보고, 각 안전망들이 지역사회 내에서 원활하게 작동할 수 있는 접점을 알아보는 시간을 가졌다.


청소년통합지원체계에 대한 이용자 만족도 높아
국가청소년위원회 활동복지단의 김두현 단장은 기조강연을 통해 이제까지 “정부 각 부처가 다양한 위기청소년지원정책을 펼쳐왔으나 각자의 고유사업으로만 추진하고 상호연계성이 부족하여 시너지 효과를 거두지 못했음”을 지적하였다. 김두현 단장은 “지역사회의 기관이나 단체들이 긴밀한 연계를 갖지 않은 채 각 기관이 수행하는 사업내용에 따라 개별적으로 청소년을 지원함으로써 지역사회의 청소년 관련 기관들이 위기청소년 지원을 위한 상호 연계와 협력체계를 갖추지 못하고 있었다”고 하며, 이에 대한 “성찰과 반성으로 지역사회의 다양한 자원들을 연계, 협력하여 튼튼한 네트워크를 형성하고 정책효율성을 제고하는 통합지원체계의 구축이 시급히 요망”된다고 하였다.
이어 한국청소년상담원 기획조정실의 황순길 실장은 위기청소년 통합지원체계의 추진현황을 발표하는 자리에서 “상생과 돌봄이 주요하게 대두되는 사회” 속에서 청소년을 위한 새로운 청소년 안전망 구축이 요구되는 시점임을 강조하였다. 이를 위해 지난 한 해 동안 구축한 지역사회 내 네트워크를 소개하였고, 교육인적자원부, 경찰청, 1388청소년지원단, (사)한국청소년쉼터협의회 등 연계협약 내용과 공동사업 현황에 대해 발표하였다.
또한 지난 9월 18일부터 29일까지 실시한 ‘청소년통합지원체계에 대한 이용자 만족도 조사연구’ 결과 청소년은 5점 만점에서 4.26, 학부모는 4.44의 만족도를 보였다고 발표하였다. 특히 청소년은 문제 해결에 필요한 서비스를 직접적으로 받은 경우, 학부모들은 상담자의 전문적 지식과 능력 수준이 높을 때 만족도가 높은 것으로 조사되었다.
서울시청소년상담지원센터와 경상북도청소년지원센터는 지역사회 내에서 청소년통합지원체계가 실제 어떻게 구축되어 작동되고 있는지 그 사례를 보여주었고, 향후 과제로 “기관 간의 연계를 통한 지속적인 사례관리”와 “청소년 중심의 연계”를 꼽았다.

각 부처간 상호연계성 필요
이어진 2부에서는 교육인적자원부에서 진행 중인 교육복지투자우선지역 지원사업과 보건복지부에서 추진하고자 하는 위스타트(we start) 운동에 대해 한국교육개발원 교육정책연구본부의 이혜영 본부장과 서울대학교 이봉주 교수가 발표하였다.
이혜영 본부장은 지난 3년간 시범사업으로 진행되어온 교육복지투자우선지역 지원사업의 지역네트워크 사례들을 통해 교육복지투자우선지역 지원사업이 지역사회 내 자리 잡기 위해 시도했던 그 간의 노력들을 보여줌으로써 지역사회 청소년통합지원체계가 지향해야 할 방향과 장기적인 비전에 대해 생각해 볼 수 있는 계기를 마련해 주었다. 사업 초기 단계부터 적극적으로 대처한 서울 강북지역의 사례에서는 초기 단계에서 경험할 수 있는 네트워킹에 대한 오해로 인해 빚어지는 혼란과 갈등을 살펴볼 수 있었으며, 부산 해운대(반송)지역의 사례에서는 예산의 효율적인 활용을 통해 각 기관 스스로 사업의 주체라는 인식은 가지게 하였으나 자생력을 키우려는 노력이 부족한 문제점 등이 등장하였음도 볼 수 있었다. 이러한 시행착오를 거쳐 현재 단기적이고 한정된 영역 내에, 단위 프로그램별로는 연계 사업이 잘 진행되고 있으나 아직 안정적이고 지속적인 협력체계 구축은 미흡한 실정임을 알려줌으로써 지역사회 청소년통합지원체계의 경우 유관기관들 간의 준비 자세와 더불어 연계 협력의 틀을 설정하고 이를 현실화하기 위한 추진체제의 정비가 필요함을 알 수 있었다.

이봉주 교수는 민·관 협력체계의 중요성을 강조하면서 위스타트 시범마을 운영에서 공적 전달체계의 형식이 가져온 성과에 대해 언급하였으며, 영역별 서비스 조정자들의 역할이 분명히 명시되고, 이들에 대한 교육, 훈련이 병행되었을 때 보다 체계적인 사업이 수행될 수 있으며, 사업에 대한 비전이 공유될 수 있음을 강조하였다. 이봉주 교수가 발표한 위스타트 마을 만들기 사업의 개념과 실제는 사업 안에서 각 주체의 역할 분담과 단계에 맞는 목표 설정이 얼마나 중요한가를 보여주었으며, 1년 6개월여의 시범사업을 통해 지역 연계를 통한 서비스 시스템 구축의 가능성을 어느 정도 검증해주었다.

독자성을 유지함과 동시에 지역사회 내 접점 찾아야
2006년 지역사회 청소년통합지원체계의 구축을 정책으로 내세운 후 국가청소년위원회와 한국청소년상담원은 전국의 16개 시?도 청소년상담지원센터, 121개 시·군·구 청소년지원센터와 함께 숨가쁘게 한 해를 달려왔다. 청소년전화를 통한 지원서비스 증대, 기존 상담센터들의 확대 및 개편, 청소년 육성기금의 지원, 청소년동반자 등과 같은 인적자원의 육성, 연계망의 확대 등 지역사회 특성에 맞는, 맞춤 서비스 지원을 목표로 추진되어 온 이 사업은 시작 단계에서 과연 이러한 일들이 일어날 수 있을 것인가 하는 의심 섞인 우려의 목소리들을 잠재우며, 오늘 이 시점까지 오게 되었다. 물론 갑작스러운 변화에 부딪히며 크고 작은 갈등들은 존재하였고, 겪어봐야 알 수 있는 시행착오들은 계속되었다. 그럼에도 불구하고 이 사업이 진행되어 온 것은 우리 청소년들의 건강한 성장을 위한 지역사회 안전망이 필요함에 모두가 동의하고 있기 때문일 것이다.

이러한 지역사회 청소년통합지원체계가 지역사회 내 하나의 문화로 자리 잡아 가고 있다는 사실은 본 심포지엄에 참석한 다양한 분야의 관계자들을 통해서도 확인할 수 있었다. 지역사회 청소년통합지원체계의 허브 기관인 청소년(상담)지원센터와 CYS-Net 연계망 안에 있는 쉼터, 직업학교, 대안학교, 자활지원관 등의 관계자, 그리고 교육복지투자우선지역 지원사업의 관계자들과 학교 교사, 교육청 관계자들과 위스타트 시범마을 관계자 외에도 지역 내 사회복지관, 여러 청소년단체, 관련학과 학생들까지 250여 명이 넘는 참석자들이 심포지엄에 참석하여 관심을 표현해 주었다.
행사가 끝난 후 한 참석자는 “이제까지 청소년 정책에 대한 심포지엄, 공청회, 세미나 등 여러 행사들을 다녀봤지만, 오늘처럼 알찬 시간은 없었던 것 같다”고 이야기하며, “앞으로 이러한 자리가 계속 이어져 청소년 정책이 좀 더 안정화될 수 있는 기반이 마련되었으면 좋겠다”는 의견을 남겼다.
늦은 시간까지 진행된 심포지엄에 끝까지 남아 토론에 참여해주었던 참석자들과 발표자, 토론자들을 통해 앞으로 청소년을 위한 지역사회안전망이 보다 내실 있는 모습으로 자리 잡아 가기를 기대해 본다.